Page 400 - El Programa de Medidas Agroambientales en la provincia de Huelva

EL PROGRAMA DE MEDIDAS AGROAMBIENTALES EN LA PROVINCIA DE HUELVA
400
No cabe duda que la realización de la política medioambiental afecta, en mayor o menor medida, a todos los Departamentos de la Junta de Andalu- cía. De ahí que, correspondiendo al Presidente la dirección y coordinación de la acción de Gobierno, se haya estimado conveniente adscribir directa- mente la Agencia de Medio Ambiente a la Presidencia de la Junta de Anda- lucía, para así hacer posible una acción unitaria de la Junta de Andalucía en materia de Medio Ambiente.
La realización del principio de unidad de gestión puede a su vez tener lu- gar de distintas formas, según sean asumidas directa o indirectamente las competencias, esto es, en régimen de administración territorial o de des- centralización institucional.
La figura de la Administración Institucional nació para dar respuesta a la conveniencia de destinar un patrimonio a fines específicos de carácter asis- tencial. Posteriormente, este planteamiento se extendió a fines de distinta naturaleza cuya consecución por su misma especificidad, aconsejaba asig- narlos a una institución con personalidad y patrimonio propios. Finalmen- te, la experiencia adquirida llevó a la creación de organismos autónomos a los que se atribuían amplias funciones administrativas, lo que por la doctri- na ha sido denominado ‘descentralización funcional’. Con ello, se persigue la consecución de unas administraciones ágiles sin el pesado lastre que arrastran las administraciones públicas de las que aquéllas dependen.
De entre las distintas alternativas que caben al estructurar la organización administrativa en el ámbito de Medio Ambiente, la creación de un organis- mo autónomo se configura como la más adecuada por distintas razones.
En primer lugar, cualquier fórmula de organización que se adopte debería estar dotada de un adecuado grado de autonomía frente a aquellos órganos a los que compete la explotación de los recursos. Este es un presupuesto esencial en orden al logro de los fines que se persiguen, como es un enfoque estrictamente medioambiental de la utilización de los recursos naturales.
Por otro lado, la específica organización de la Agencia de Medio Ambien- te, adecuada a las peculiaridades medioambientales, permitiría una mayor funcionalidad en el ejercicio de sus competencias, lo que a su vez redunda- ría en una mayor eficacia en su gestión, evitando la rigidez, a veces propia, de la Administración Territorial.
Finalmente, tampoco deben olvidarse las ventajas que ofrece el disfrute de autonomía presupuestaria, característica de los organismos autónomos al disponer de presupuesto diferenciado con los efectos financieros que de ello se derivan”.