Page 778 - Reformas estatutarias y declaraciones de derechos

REFORMAS ESTATUTARIAS Y DECLARACIONES DE DERECHOS
se podría mejorar mediante la utilización de políticas adecuadas, dado que, al tratarse las uni- dades de estudio, de unidades territoriales pequeñas y heterogéneas, coexiste otra alternativa que introducir elementos como la movilidad de trabajo y de otros factores productivos.
Desde nuestro punto de vista, la composición que plantea CAnovA, si bien parece que está construida sobre fundamentos sólidos, que son las demostraciones empíricas que se han reali- zado, tiene un punto débil, que es la demostración de qué hubiera ocurrido si las políticas que se han desarrollado desde la década de los 70, no se hubiesen llevado a cabo; parece previsible que la no convergencia entre las regiones más y menos desarrolladas hubiese sido mucho más pronunciada.
Pero hay una cuestión, realmente importante, que normalmente se tiende a olvidar, precisamen- te porque han quedado en el olvido los factores elementales para la creación de centros indus- triales desarrollados. me estoy refiriendo sobre todo a los factores que vienen a determinar la planificación de la economía. respecto de esta cuestión, hemos de precisar, que han existido dos formas principales de surgimiento o creación. Por un lado, la formación espontánea, en la cual ha habido una ausencia manifiesta de intervencionismo público, y en donde los agentes económicos han operado de forma casuística en la formación del conjunto industrial. en este tipo de supuestos, se ha producido un continuo nacer y decaer de determinados sectores que se han ido absorbiendo o conviviendo, dependiendo de los momentos económicos, y que han formado un importante reticulado industrial. este supuesto básico, que sin duda tiende a la aglo- meración y por tanto a la creación de importantes zonas industriales de primer orden, tradicio- nalmente se ha convertido en generador y receptor de mano de obra más o menos cualificada. es por lo tanto una formación de relevante importancia y que debemos de tener en cuenta si queremos conocer los orígenes de una parte importante centros industriales de primer orden.
Por otra parte, en los distintos estudios que se han realizado en torno al problema de las políti- cas regionales y su aplicación en organizaciones de carácter supranacional como la Comunidad europea, ha sido necesario, establecer una planificación determinada respecto de la implan- tación de los centros industriales, ya sean primarios o secundarios, para sembrar el germen de un desarrollo multidivergente y no polarizado. Diversificar las aglomeraciones de personas, con los problemas que ello acarrea, crear industrias que sean capaces de absorber la propia población del lugar, evitar las migraciones con los problemas inherentes que resultan de la despoblación, etc., son objetivos que únicamente se pueden conseguir desde la coordinación y planificación de las Administraciones Públicas. Pensar que los elementos que se han indicado se puedan dar de forma espontánea, no se puede sostener, porque en estos procesos, en mu- chos casos, las alternativas suelen estar viciadas. la Administración Pública, independiente de cual sea su nivel, debe intervenir en estos procesos de forma obligada. se tendrán que ofrecer, por ejemplo, ventajas financieras y fiscales, como primer elemento, para facilitar la movilidad, crear las condiciones estructurales adecuadas –por ejemplo, desarrollo de infraestructuras y telecomunicaciones–, y facilitar la creación de polígonos industriales, etc.
Desde un primer un momento, esta es la idea predominante en las actuaciones comunitarias, como por ejemplo se puede comprobar en la resolution on Community regional policy –official Journal of the european Communities no C062 31-7-1973, p. 34–, en cuyo punto 9 dice tex-
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