Page 43 - Reformas estatutarias y distribución de competencias

3. Situación actual de la materia derivada del bloque de la constitucionalidad.
el resumen de la situación actual viene caracterizado, así, por la fuerte impronta de la construc- ción de la jurisprudencia constitucional en este punto. esta construcción podría ser resumida en una serie de elementos que pasamos a describir a continuación.
las bases es un concepto material que se hace derivar de la legislación estatal vigente en un momento dado, si bien en aplicación del principio de seguridad jurídica los aspectos básicos de una regulación estatal deben estar contenidos por regla general en una ley donde formalmente se indiquen qué artículos de la misma tienen el carácter de básicos.
Igualmente, el estado puede entender que lo básico exige una regulación reglamentaria e in- cluso una actuación administrativa, pero estas ampliaciones de lo básico se entienden como excepcionales y se les aplica por tanto una interpretación restrictiva.
en todo caso, el ámbito de lo básico tiene un contenido variable en el tiempo, especialmente en los aspectos básicos ligados a decisiones de coyuntura. también lo tiene en relación a los distintos sectores materiales, diferenciación que, como ha sido señalado (stC 149/1991 y 102/1995) en materia de medio ambiente cuenta, incluso, con una específica formulación constitucional al señalarse en el artículo 149.1.23 que a las bases estatales no le sigue una legislación autonómica de desarrollo, sino “normas adicionales de protección”.
las normas básicas estatales son normas de directa aplicación y obligado cumplimiento, no dependiendo para su validez y eficacia de la efectiva aprobación de normas autonómicas de desarrollo.
4. Previsiones en relación con una posible modificación del bloque de constitucionalidad derivada de las actuales reformas estatutarias.
Casi coincidiendo con las elecciones en Cataluña de 16 de noviembre de 2003, que dará lugar al nuevo gobierno de coalición entre PsC-Psoe/erC/ICv, aparece el “Informe sobre la reforma del estatuto” en el que se hace un diagnóstico negativo sobre la aplicación del estatuto de Autonomía en lo que se refiere a la capacidad de autogobierno alcanzada por Cataluña, señalán- dose numerosos déficits que “han conducido a una autonomía que se puede considerar de baja calidad debido a la incidencia de numerosos factores condicionantes”.
entre estos condicionantes aparecen las leyes básicas estatales, que, según el Informe, inciden en un triple ámbito de limitaciones a la plenitud autonómica: en la capacidad para fijar políticas propias en ámbitos materiales coherentes y completos; en la existencia de funciones ejecutivas fragmentadas y restringidas; y en la falta de plena capacidad de autoorganización.
§ 2. COMPETENCIAS COMPARTIDAS. BASES-DESARROllO
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