Page 116 - La sucesión de empresa en los supuestos de transmisión de concesiones administrativas de gestión de servicios públicos

LA SUCESIÓN DE EMPRESA EN LOS SUPUESTOS DE TRANSMISIÓN DE CONCESIONES ADMINISTRATIVAS DE GESTIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS
2 . Régimen jurídico de la sucesión derivada de los pliegos de cláusulas administrativas
Los pliegos de cláusulas administrativas particulares –habitualmente conoci- dos como pliegos de condiciones, mal que le pese a algún autor, “pues esta terminología no existe en la Legislación de Contratos de las Administraciones Públicas”369– deberán ser aprobados previa o conjuntamente a la autorización del gasto, y siempre antes de la licitación del contrato (que habrá de ajustarse al contenido de dichas cláusulas, pues constituirán parte integrante del mismo, ex arts. 49.5 TRLCAP y 99.3 LCSP) o, de no existir aquélla, antes de su adjudi- cación provisional (art. 99.1 LCSP y, en términos similares, art. 49.1 TRLCAP), incorporando los pactos y condiciones tendentes a definir los derechos y obli- gaciones a asumir por las partes (arts. 49.1 TRLCAP y 99.2 LCSP) y cuantas menciones resulten requeridas por la LCSP y sus normas de desarrollo.
En este sentido, y en previsión específica para el contrato de gestión de servicios públicos, los pliegos de cláusulas administrativas particulares y de prescripcio- nes técnicas además de fijar las condiciones de prestación del servicio, deben incorporar, en su caso, las tarifas a abonar por los usuarios, los procedimientos para su revisión y el canon o participación a satisfacer a la Administración (art. 117.1 LCSP).
Asimismo, cuando de vínculos mixtos se trate, cabrá detallar el régimen jurí- dico aplicable a sus efectos, cumplimiento y extinción, atendiendo a las previ- siones ordenadoras de las diferentes prestaciones fusionadas en ellos (art. 99.2 LCSP).
Su elaboración, por tanto, corresponde a la Administración competente (arts. 49.2 y 3 TRLCAP y 99.4 LCSP), quien además de poner fin “a un expedien- te administrativo, lleva a cabo una manifestación de voluntad y crea un acto administrativo”370; se conforma así como “una invitación formal por una En- tidad frente a los licitadores o concursantes, que elevan las suyas, con lo que la oferta de contrato se contrae, en el sentido jurídico privado de la palabra, a que la Administración, al publicar el pliego [anuncie] que estaría dispuesta a
369 RODRÍGUEZ RAMOS, M.a J.: “Una peculiar resolución sobre cesión ilegal de trabajadores en el seno de una Administración Pública”, ASo, núm. 19, 2001, versión electrónica (bIb 2002/15).
370 TORNOS MAS, J.: “Título III. De las actuaciones relativas a la contratación. Capítulos I, II y III. Pliegos de cláusulas administrativas y de prescripciones técnicas, perfección y formalización de los contratos, pre- rrogativas de la Administración”, en AA.VV. (GÓMEZ-FERRER MORANT, R., Dir.): Comentario a la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas, 2a ed., Madrid, 2004, pág. 288.
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