Page 222 - Tres modelos comparados de función pública y sus procesos de selección

T"s motÚWJ comparados tÚ Función Pública y sus procestJs tÚ sekcción
B) Artículo 103 CE: (Sistema estatutario, laboral o mixto para el empleo público?
En las palabras contenidas en el art. l03.3.CE es dónde la doctrina y la [urispru­ dencia han buscado las características del sistema de función pública español, es
decir, aquellos rasgos que definen el régimen jurídico de los empleados públicos y
que van a dererminar si estamos ante un modelo cerrado O abierro de función públi­
ça205.Sutenorliteralexpresa:"Laleyregularáelesrarurodelosfuncionariospúbli­
cos, el acceso a la función pública de acuerdo con los 'principios de mérito y capaci­
dad, las peculiaridades en el ejercicio del derecho a sindicación, el sistema de incom­
pacibilidadesylasgarantíasparalaimparcialidadenelejerciciodesusfunciones"y pareciera,sinlugaradudas,queseinclinaseporunsistemaestatutarioen[asrela­
ciones funcionariales, es decir, la fuente reguladora de sus condiciones de trabajo no vaaserlapropiadelámbitoprivado,elcontrato,sinoporelcontrario,laleyema­ nadadelpoderlegislarivojuntoconeldesarrolloreglamentarioqueprccedass.
Por tanto, muchos autores opinan que la Constitución de 1978 ha establecido una
garantíainstitucionalparalafunciónpública,garantíaintegradaporunconjuntode caracteres inmodificables y que son los que han de ser respetados a lo largo del paso de los años con la finalidad de mantener la esencia de [a función pública tal y como
quisoplasmarlaensumomentoelconstituyente.ApoyandoestaposturadeteorIa estatutaria de la función pública española, se dictó [a irnportante STC 99/1987, de Il de junio, que vino a declarar Ja inconstitucionalidad de uno de los artículos de la
LMRFP, el art. 15, por establecer la regla genera! de que los trabajos en la Administración "pública se podrían desempeñar por personal laboral, salvo que se reservarancierrospuestosapersonalfuncionarioporpartedeunanormareglamen­ taria (provenience del Minisœrio de Presidència). El TC afirmó que la regla adecua­ dadeblaserjustamentelaconrraria,por"haberoptado[aConstituciónporunrégi­ menestatutario,concaráctergeneral,paralosservidorespúblicos"yque,sólolaley era el insrrumenro legitimado para poder alterar esa regla general. Implfciœmenre, el
lOS Uno de 105 aspectos diferenci.dorcs, en,re 105 much"" a señalar, enlre los sinemas de empleoabien05 y oorrad05 es su eslrue,uración en pues,os de ,rabajo o, por el con,rario. en cuorpos y oscalas fundon.ri.les, rcspcaivamenre, Es,udi. diçhos aspecto. GlJntRREZ RENON, A., "1..:1 función del cuerpo en un siSttlll' de carrera", Revisto. V",ca dt AdminislraâónPública,nO26.l')'.)OyLLlSETBaRREL,F.,"LmnU""'"demen'05esrructuralesdtlafunciónpublia .. panola", £/ COIHUltor dt fos Ayu"tami,nt",y lotjuzgados, nO 21, 1')84.
206Enlaactualidad,lafuerzadel.negociacióncolectivadelo,funcionarios,reconocidaytqlulad.enelde,echovigen· te,umbin..un.import.",.fu.medeimegraciónde.urégimenjuddicoaunq"e,nOloolvidemos,cOnmúltipleslimi­ c:ociollesencomparaciónconel,eelO'priv.doOconorradas.deempleado,públic05,comoeselperson.llaboral.
222 I