Page 225 - Tres modelos comparados de función pública y sus procesos de selección

Lafonciónpúblicatspañolay Iolprincipiosconstituciqnakl tn tiaccrsa alempleopúblico
quelarelaciónlaboralsiempreocuparáunpuestosubsidiarioyexcepcionalrespecto a la relación funcionarial de derecho público. El sector que puede ser excluido del
régimen estatutario es bastante reducido: trabajos de tipo técnico muy especializa­
dos,trabajosdenaturalezamanualyaquellosqueennadaimpliquenejerciciode autoridad a puedan incidir de alguna forma en la soberanía.
EnotrogruposepodríancitaraautorestalescomoPRATSICATALA,RUANO RODRÍGUEZ,SALAFRANCO,LÓPEZGÓMEZ,SÁNCHEZMORÓN,... etc. que se diferencian de la postura anterior en que ponen el acento en [a libertad de elección que el art. 103.3. CE confiere allegislador ordinario para, atendiendo a la ideología dominante y la sensibilidad social del momento, dibujar un modelo de funciónpúblicasuigeneris.Sehadenominadoaestacorrienredoctrinaldoe"neutra­ lidad constitucional", porque básicamente sostiene que [a Constitución no se ha
decantadodeformaexplícitaporlapreeminenciadeunouotrorégimendee-mpleo público,sinoquedejaaunmomentoposterior,eldeelaboracióndelanormativade rango legal, el cometido de definir el modelo en cada circunstancia coyuntural. Para ellosnoexistiríaenmodoalgunoteoríadegarantíainstitucionaldelafunciónpúbli­ ca, aunque tampoco una desigualdad insalvable por la coexisrencia de diferentes ramasdelderechoenelempleopúblico.Elvalorquesubyaceaesa"neutralidad"no es otro que el pluralismo político reconocido en nuestra Carta Magna.
A mi juicio, y a la vista de este breve repaso a las principales opiniones académicas tan variopintas pero enriquecedoras a la vez, el art. 103.3 CE que no habla de un régimen laboral pero, tampoco por omitirlo, puede racharse de inconstitucional, permite que la concepción tradicional de función pública se altere para dar paso a nuevasformasdevinculacionlaboralmásflexiblesypropiasdelderecholaboral.La convivenciadeunadualidadderegímenesesademás,unhechoconstatablehoyen díaenlaplantillasdepersonaldelasAdrninisrracionesatodoslosniveles(estatal, autonómica y local). Ahora bien, estimo que lo delicado de. esta argumentación radi­ caendefinirhastadóndepuedeutilizarseelderecholaboralsindesdibujarelmode­ lodefunciónpúblicaquenoshadadolaConstituciónyenelcual,necesariamente, hadeexistirunámbitoreguladopornormasdederechopúblicoconformadorasde un estatuto funcionarial.
La garantía institucional contenida en el atr.l03.3 CE impone un límite para el legislador ordinario que, sin duda, va a ver constreñida su discrecionalidad normati­ va. Ciertamente, las Cortes Generales expresan el pluralismo político que es propio deunEstadodederechoyselegicimangraciasalavoluntadpopularquelibremen­ teeligióasusmiembros.Sinembargo,cuandolaCartaMagnaestableceunaindi-
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