Page 228 - Tres modelos comparados de función pública y sus procesos de selección

Tres m"defcs c(}mparados dr Función Públicil y sus proçes(}s de selecçidn
conrraraciônlaboralu+.Estecriteriolegalqueenunaprimeralecturapareceríaacla­ rarlalíneadivisoriaentrepersonalfuncionarioylaboral,estáformuladodeuna maneratanlaxaygenéricaqueenpocoayudaaloperadordelderechoconsulabor de inrerpreración del ordenamiento jurídico.
Tan amplioy genéricoes el marco ideado por ellegisladorordinario para encajarcada una de las figuras que analizamos que, en las Administraciones públicas, constanrernenre se
profana el espíritu de la ley para, según su ccnveniencia coyuntural, hacer uso de [a forma de relación de empleo público que mejor se adecue a sus intereses. Curiosamente, casi siempre es el principio de eficacia el que se enarbola para inclinar la balanza del empleo públicohacialalaborización,jusrificando,avecessinjustarazón,lacontratacióntempo­ raldepersonallaboralparafuncionesque,nisonenmuchasocasionestemporalesy,por el contrario, es usual que correspondan por el contenido material de sus cometidos a la órbita propia de las relaciones funcionariales. Este fenómeno de "Iaborización del empleo público" tiene su exponente más acusado en la utilización de entes instrumenrales por parte de [a Adminiscración pública a modo de parcelas independientes a la organización matriz e inmunes, en algunos aspectos, a los dictados del Derecho adminisrrarivo.
C) El artículo 23.2. CE: derecho al acceso a los cargos y funciones públicas
Como ya hemos apuntado, el arr. 23. 2 CE es una concrera plasmación del principio gene­ raldeigualdadqueelart.14delmismotextomagnoconsagrayelloesindicativedela imporrancia que la sociedad contemporánea le otorga a la conformación del sistema de accesoalafunciónpública.BAÑOLEÓN,yaadvierteque"".porencimadelaciertoo desacierto de la ccnceprualizaciôn técnica de la igualdad como derecho subjetivo, la Constitución ha realizado una opción ideológica, en el sentido apuntado por ZAGRE­ BELSKY,dequesólocuandolaigualdadseconcibecomoderechosubjetivosetienela
llEn10que=pc<:'"al:únbilOlocal,l.LBRLensuarkulo92.2.=Iiz.o.un.reservadefuncionaaempicadospúbli· cos quegocendel,a,U!o funicnarial,loqueimpliClun. definiciónindirec'ade10.pu..",..quen=riamcn,chande scrocupadosporI"'rwnolfu""ionario.Conr",.meme:sea¡iresaque"Sonfundoncspúblicas.uyounlpli",ien{oqueda reservado e,clu,i".menre a p<r$Onal sujetO al Es,a,uo funcionarial. I.. que impliquen ejercicio de au,oridad. 1", de fe
publica y
leg.] preceptivo.
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las de conrrol fj",.lización interno de l. gestión económico.financiera y pre· y
asesOl'<lnlienlO
supues'"ia. las de conlObilidad y Iesoreria y. en general. aquellas que. en desarrollo de la pre,en,e Ley. se reserven a los funcionariosp.ramejorg.r:I1,,¡adelaobjetividad.imparcialidade independenciaen elejerciciodeiafunción".Asimismo, elTRRL.afinaenlos'rlS.167a175.I.descripcióndelospues,osderrabajoquehandese,ocupadosporfuncionarios públicosenlasentidad",local...En10que=pccra.I.funciónpúblicadecadaComunidadAur6nom.habráqueestar al,atoconcretodesulegi.laá6nsobreempleopúblico.