Page 280 - Tres modelos comparados de función pública y sus procesos de selección

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dosconstitucionalesque,comohemosapuntado,dererminanlanecesariaexistencia unaespeciesuignrildetrabajadorporcuentaajena,"elfuncionario",quedebe
regir su trayectoria profesional, según la propia literalidad constitucional, por un
esraruro propio, pero, al mismo tiempo, la Constitución no prohíbe ni excluyede las
relacionesde alserviciodelosentes Otrasmodalidadesdeservicio empleo públicos.
no funcionariales.
Es verdad. que esta mcdesra opinión no es unánime ni se comparte por algunos autoresadministrativisras,perosinduda.eslaquesehageneralizadocomomás aceptable,quizáconmásevidencia.apartirdelapoyorecibidoporlajurisprudencia del Tribunal Constitucional. En todo caso, la realidad de la gestión de los recursos humanos en la Administración pública pone de manifiesto la convivencia en el seno de la misma de ambas relaciones de empleo. A estas alturas, nadie niega la indiscu­ tibledicotomíadel"ser",peroencambio,lapolémicasigueabiertaenelterrenodel "deberser".Aesterespecto,entiendoquelasopcionesextremasdelaboralización completadelempleopúblicoofuncionarizacióntotaldelmismocomosolucionesa los problemasde la burocracia actual no serían oportunas. Y esto, en cuanto que una laborizaci6n total no garantizaría para el Estado democrático de derecho que define a España, la observancia de principios fundamentales del orden axiológico que lo sustenta.comosonlosdeobjetividad,imparcialidadyresponsabilidadpública.Por el contrario, la funcionarización como única alrernariva, priva a la gestión de las políticaspúblicasactualesdemecanismoságilesyflexiblesdeactuacióneneláreade recursos humanos, provocando que el principio de eficacia pierda parte de su vir­ rualidadsw.
Estaopcióndeformarunnúcleodurocomúnquepresidalasregulacionesquepue­ dan afectar a los trabajadores de toda índole que presten servicios en la Administración pública requiere el esfuerzo de idenrificar los sectores que pudieran ser propicios para integrar ese núcleo y deslindarlos. de este modo. de otros aspectos que perfectamente puedan recibir tratamientos diferenciados en función de la tipolo­ gía especifica del puesto de trabajo. A esca ardua tarea ha dedicado su trabajo FON­ DEVILA ANTOLfN. que además de idenrificar los sectores en los que hoy en día se puedeconstatarlavigenciadepostuladoscomunes(vid.losámbitosseñaladosal comienzodeesteepígrafe)apuntaortosaloscuales,segúnsucriterio,debieraaren-
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