Page 396 - Tres modelos comparados de función pública y sus procesos de selección

Tm modelos comparados M Función Pública y sus procesos de selección
y afinar los mandatos de la ley pormenorizando su articulado. Sin embargo, eampoco es técnicamente posible que todas las circunstancias fácticas que depara el futuro pue­ dan ser detalladas en los reglamentos y demás normas de rango infralegal. La realidad demuestradíaadrasuriquezaysurebeldíaparaseraprehendidaporelderechoescri­ to.Elejecutordelapolíticadelgobiernoenlasrelacionesdederechopúblico,es decir, la Administración pública, se enfrenta cotidianamente con el ejercicio de una labor que constitucionalmente le está encomendada (arc. 97 y 103 CE) y que le exige actuarcon sometimientoplenoa laleyyalderecho.LaAdminiscraciónhadeponer enprácticalasdirectricespolfricasdelosquehansidolegítimamenteelegidoscomo representantes de la ciudadanía utilizando para ello las herramientas jurídicas. Como se puedeobservar,elconjugaraspectosdeíndolepolíticacon otros denaturalezajurí­
dicanecesitadeunprocesodeadecuaciónacomparibilizaciônquetiene,entreOtras técnicas.aIadiscrecionalidadadminisrrarivacomoimprescindiblealiada.
Las opiniones que se han vertido sobre la discrecionalidad administrariva son vario­ pintas y en su trasfondo laren diferentes concepciones de la vinculación que la Adrninisrracién ha de terrer de la En este sentido, quienes defiendan una
respecto ley.
vinculación positiva de la Administración a la ley, pretenderán un control judicial
férreo de la discrecionalidad administrariva, considerándola sospechosa de albergar posibles corruptelas o arbirrariedades. Por el contrario, para quienes realizan "una lecturapositivadeladiscrecionalidadcomounelementonecesarioenunEstado social y democrático, la vinculación de la Administración a la leyes negativa o estra­ tégica,laleynopuedepredeterminardeformapormenorizadalaactuacióndela Adminisrracién, si asl fuera, la Adminiscración quedaría blcqueada'<».
Desde tiempos anteriores al actual régimen constitucional, habla surgido en la doc­ trinaadminisrrativistaunadecididaluchaporeladecuadoconeroldelaspotestades discrecionales de Ia Adminisrraciórrü+, Decidido esfuerzo doctrinal y jurisprudencial quese inicia,precisamenteyno podíaserdeotra forma,en elmismomomento del
ll ZAFRA vreren, M. "Di,cm:ion.lid.d Administr:ui..... , Control Judicial de la Admini,,"'_ción: Es",do de la eucs­ <ión".de!libro Dilct-rrio"alidndAdmj"ù"ativa. ContrtJljudiâal<klaAdmj"ismujón,¡n"ituto And.lu,deAdminis,ración Públi¡;a, Sevilla, 2003. pág. 20. En e! miSIllO libro, REQUENA LOPEZ 'punl' que"el principio de legalid.d 'e puede en,end.rdev:tri...form...biencomo vinculaciónpositivadeI.Mmini"....ción,porlaqueésta.ólopuedehacerlaque "'presamcntcleautoriceclordcnam;"n[o,biencomOvinculaciónnegativa:almismo,loquesignificaquepuedeIw:er rodo aquello que aque! nO prohiba. rag. 62.
414Enestentidohoyquedestacar,,induda,aGARerADEENTERRlA,E.,"Laluch.conttaLasinmunidadesdd Poder en cl De=ho Administ....tivo (poderes di,cm:ion.les, poderes de gobierno y poderes normarivo.)"", Rnil/II <k Admj,'¡Sl»uj¿nPública.núm.38,1962,quienencabezóI.pas[U",deracciónfrenteal••rbittariedadenJ.actuaciónde lo Atlministración Pública.
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