Page 416 - Tres modelos comparados de función pública y sus procesos de selección

rra modelos comparados de Funcidn Pública y fUS procesos Je sekccidn
tunodescribirelconceptodedesviacióndepoderelaboradoporlajurtspruden­ cia. El T.S. en Sentencia de 25 de mayo de 1999 (Ar. 5620), fundamento jurídi­ co octavo, establece " La desviación de poder, constitucionalmente conecta­
que ... daconlasfacultadesdecontroldelosTribunalessobreelejerciciodelapotestad
reglamentaria y la legalidad de la actuación adminisrrariva, y el sometimiento de ésta a los fines que la jusrifican (artículo 106.1 de la Constitución) es definida en nuestroordenamientojurídicocomoelejerciciodepotestadesadministrarivas para fines distintos de los fijados por el ordenamiento jurídico y de este concepto legal,ladoctrinaylajurisprudenciadestacanlassiguientesnotascaracterísticas: a) El ejercicio de potestades administrativas abarca subjetivamente roda la diver­ sidad de órganos de la Administración Pública, en la exrensi6n que a este con­ ceptolegallereconocelaley.b)Laactividadadrninisrrativatantopuedeconsistir en un haceractivocomo en una deliberadapasividad,cuandoconcurre en elórga­
no adrninistrarivo competente una obligación específica de actuación positiva, de conformidadconreiteradajurisprudenciadeesraSalacontenida,entreotras,en lasSentenciasde5deoctubrede1983y3defebrerode1984.e)Aunqueelterre­ nomásapropiadoparasuprolíficodesarrolloeseldelallamadaactividaddiscre­ cionaldeleAdminisrración,noexisteobstáculoqueimpida,apriorísricamenre,su aplicación a la actividad reglada, pues si el vicio de desviación de poder es más difícilaislarloen eluso delaspotestadeso facultadesregladas,no loes menos que
nadaseoponealaeventualcoexisrenciagenéricaenloselementosregladosdel actoproducido,precisamenteparaencubrirunadesviacióndelfinpúblicoespe­ cíficoasignadoporlanorma.d)Encuantoalapruebadeloshechosenlades­ viacióndepoder,siendogenéricamentegraveladificultaddeunapruebadirecta, resulta viable acudir a las presunciones que exigen unos datos completamente acreditadosalamparodelanfculo1249delCódigoCivil0,conunenlacepreci­ soydirecto,segúnlasreglasdelcriteriohumanoyatenordelartículo1253del CódigoCivilsederiveenlapersecucióndeunfindistintodelprevistoenla normalaexistenciadetaldesviación,comoreconoceentreotraslaSentenciade
10 de octubre de 1987 (Ar. 8334). e) Finalmente, la necesaria constatación de que en la génesis del acto administrative se ha detectado la concurrencia de una causa ilícita,reflejadaenladisfunciónmanifiestaentreelfinobjetivoqueemanadesu naturaleza y de su integración en el ordenamiento jurídico y el fin subjetivo ins­ trumentalpropuestoporelórganodecisorio,seerigencomoelementosdetermi­ nantes para su estimación, en la forma que vienen declarando reiteradas seuren­ .cias de esta Sala (entre otras las de 6 de rnarzo de 1992 (Ar. 1759),25 de febrero de 1993 (Ar. 1191),2 de abril (Ar. 2755) y 27 de abril de 1993 (Ar. 2866)) al insistir en que el vicio de desviación de poder, consagrado a nivel constitucional enelarticulo106.1,precisaparapoderserapreciadoquequienloinvoquealegue