Naturaleza jurídica del encargo de estudios a la Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal: ¿encargo de ejecución o convenio sui generis?

order of execution or sui generis agreement?

Resumen

La Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal (AIReF) realiza una labor de supervisión en materia de disciplina presupuestaria mediante informes y opiniones que se financian con el pago de tasas por las instituciones sometidas a su control. Sin embargo, su normativa reguladora permite la extensión de sus actividades en favor de la Comunidades Autónomas mediante la realización de estudios que abonan únicamente las entidades que los encargan. Se trata de una figura infrautilizada como consecuencia, entre otras cosas, de las dudas suscitadas en torno a la naturaleza jurídica del “encargo” del estudio. Desde el punto de vista del encargante se ha planteado que estamos ante un encargo de ejecución del artículo 32 LCSP, con la consiguiente situación de superioridad sobre la AIReF lo que resulta incompatible con el régimen legal de la misma. Desentrañamos la naturaleza jurídica de esta figura como tertium genus próximo al convenio administrativo, pero sometido a regulación especial para lo cual se hace imprescindible un análisis del concepto de convenio de colaboración y del criterio de distinción de esta figura respecto del contrato o el encargo de ejecución, criterio que debe ser la causa del negocio.