MANUAL SOBRE RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
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Resulta en este sentido muy reveladora la exposición de motivos de la Ley de Expropiación
Forzosa de 16 de diciembre de 1954, cuando al referirse a esta actividad de la Adminis-
tración reconoce que la misma
lleva consigo una inevitable secuela incidental de daños
residuales y una constante creación de riesgos
que a su vez determinan la necesidad
de evitar que los mismos reviertan al azar sobre un patrimonio particular. Por su parte,
Leguina Villa
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hace ya bastantes años afirmaba que
la responsabilidad patrimonial no es,
ni debe ser, un freno que dificulte o paralice las funciones de intervención administrativa...
sino que significa más bien el reconocimiento de que las secuelas negativas de tales fun-
ciones no deben gravitar sobre patrimonios o intereses privados aislados y azarosamente
afectados sino sobre la entera comunidad a la que la Administración sirve.
En definitiva,
la responsabilidad patrimonial ocupa una posición de centralidad en nuestro ordenamiento
jurídico vinculado por algunos autores a la propia noción de Estado social de Derecho.
Dicho esto y partiendo del reconocimiento de su papel esencial en nuestro Estado de Dere-
cho, es lo cierto que tampoco puede llegar a convertirse, entendemos, en un mecanismo
de aseguramiento universal. Sin llegar a la opinión de autores como Morillo-Velarde Pérez
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que creen que debe conceptuarse como una institución neutra deben intentar evitarse
los excesos partiendo de que su reconocimiento en los términos actuales y la garantía
que para el ciudadano supone constituye una conquista fundamental de nuestro moderno
Estado de Derecho.
11
LEGUINA VILLA, J.: “El fundamento de la responsabilidad de la Administración”,
Revista Española de Derecho
Administrativo
, n.º 23, octubre-diciembre 1979.
12
MORILLO-VELARDE PÉREZ, J. I.: “Sobre el carácter objetivo de la responsabilidad de las Administraciones
Públicas en la obra: La responsabilidad patrimonial de los poderes públicos en el marco de la estructura territo-
rial del Estado”,
III Jornadas de Estudio del Gabinete Jurídico de la Junta de Andalucía
, Editorial Comares, 2000.
