EL DERECHO SOBRE LA ORDENACIÓN TERRITORIAL Y URBANÍSTICA EN ANDALUCÍA
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II. EL PGOU COMO MARCO DE REFERENCIA. METODOLOGÍA PARA LA
IDENTIFICACIÓN DE LAS EDIFICACIONES AISLADAS
El Plan General de Ordenación Urbanística es el instrumento básico para la definición
del modelo territorial y urbanístico deseable para el municipio, como sostiene la propia
Exposición de Motivos del Decreto 2/2012, de 10 de enero, por el que se regula el régimen
de las edificaciones y asentamientos existentes en suelo no urbanizable en la Comunidad
Autónoma de Andalucía. En el marco establecido por la normativa urbanística y sectorial
aplicable, éste regula el régimen urbanístico de cada una de las categorías de suelo no
urbanizable y las condiciones de ordenación, al objeto de garantizar la protección de los
valores propios de esta clase de suelo y su preservación de los procesos de urbanización.
La propia morfología de los procesos territoriales y la evolución sufrida hacen que
coexistan en el suelo no urbanizable situaciones diversas, tanto en lo que respecta a su
origen (legal o ilegal), como en lo que respecta a su forma de manifestación o implantación
(aisladas, asentamientos urbanísticos y hábitat rural diseminado); por ello, esa diversidad
observada en el territorio requiere de un método singularizado que fije unos patrones que
coadyuven a la identificación y el análisis de pautas comunes que permitan englobarlos en
grupos homogéneos.
El Decreto 2/2012, de 10 de enero, precisamente, tiene como objetivo
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fundamental cla-
rificar el régimen aplicable a las distintas situaciones en que se puedan encontrar las
edificaciones existentes en suelo no urbanizable, estableciendo los requisitos esenciales
para su reconocimiento por el Ayuntamiento y su tratamiento por el planeamiento urbanístico
–también, dicho sea, a la luz del Decreto 60/2010, de 16 de marzo, Reglamento de
Disciplina Urbanística de Andalucía (en adelante RDUA)-. Para ello, en su art. 4 se establece la
metodología que habrá de seguirse para detectar las distintas situaciones, en que podemos
encontrar las edificaciones implantadas en suelo no urbanizable, por vía negativa; así, se
precisará la previa delimitación por el Plan General de Ordenación Urbanística de
todos
los
asentamientos urbanísticos existentes en el suelo no urbanizable y de aquellos ámbitos del
Hábitat Rural Diseminado del municipio. También se contempla la posibilidad, para el caso
en que, bien no existiese Plan General o bien éste no contuviese dichas previsiones, el
Ayuntamiento elaborará un Avance
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de planeamiento con igual finalidad en el que se reflejasen
las delimitaciones anteriormente expuestas. Por último, en aquellos supuestos en los que
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Art. 1 Decreto 2/2012. Objeto y finalidad.
“El presente Decreto tiene por objeto regular el régimen urbanístico y el tratamiento de las edificaciones ubicadas
en el suelo no urbanizable de la Comunidad Autónoma de Andalucía, así como reconocer su situación jurídica
y satisfacer el interés general que representa la preservación de los valores propios de esta clase de suelo”.
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El Avance de planeamiento recogido en el art. 4 del Decreto 2/2012, de 10 de abril, tendrá el carácter de Ordenan-
za Municipal y deberá someterse a información pública por plazo no inferior a treinta días, debiendo ser informado
por la Consejería competente en materia de urbanismo, quien habrá de emitirlo en un plazo inferior a dos meses.
