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Reglamento de Disciplina Urbanística de la Comunidad Autónoma Andaluza
edificación y urbanización y los instrumentos de gestión y ejecución, salvo
que se subsanen voluntariamente tras el primer requerimiento formulado
al efecto por la Administración, en cuyo caso tendrán la condición de
leves. Se consideran instrumentos de gestión y ejecución a estos efectos los
proyectos de urbanización, las reparcelaciones, la concesión de la ejecución
de los sistemas de expropiación y cooperación y los convenios urbanísticos
de gestión.
(…/…)
No obstante, mientras que el tipo genérico de infracción hace referencia tanto
al incumplimiento de las obligaciones impuestas por la Ley como, por los
instrumentos de planeamiento y restantes instrumentos de la ordenación urbanística
(Normativas Directoras para la Ordenación Urbanística y Ordenanzas Municipales
de Edificación y Urbanización), como al incumplimiento de los instrumentos de
gestión y ejecución: el tipo específico se centra exclusivamente en estos últimos, es
decir, una vez que el suelo está dotado de la ordenación urbanística idónea según la
Ley para el desarrollo de la actividad de ejecución y tiene la consideración de suelo
urbanizable ordenado o suelo urbano no consolidado con ordenación detallada, en
el cumplimiento de los instrumentos que hacen posible la materialización efectiva
de la ordenación urbanística.
Se observa que también en el art. 78.3.b) se añade como aclaración lo que se
entiende por instrumentos de gestión y ejecución. Cabe reiterar lo ya comentado
en el art. 78 de que este listado debe considerarse enunciativo, con vocación
clarificadora a efectos sancionadores, y no taxativo y cerrado, por el principio de
jerarquía normativa, que impone la adaptación del Reglamento, aunque sea tácita,
en el supuesto de que, por cambios legislativos, se introdujeran figuras jurídicas
equivalentes a las actualmente reguladas en el ámbito de la gestión urbanística.
Además, en el referido listado se enumeran en pie de igualdad los proyectos
donde se concreta la equidistribución de beneficios y cargas derivada de la
ordenación urbanística y las determinaciones para la completa ejecución material
de los instrumentos de planeamiento, como son los proyectos de reparcelación y
los proyectos de urbanización, respectivamente; de otros instrumentos utilizados
por la Administración para la gestión de la ejecución, como es la concesión
de la ejecución de los sistemas de expropiación y cooperación y los convenios
urbanísticos de gestión.
