El singular modelo de gestión de los servicios sociales en Andalucía: "El concierto social"

Índice	9
Agradecimientos	15
Prólogo	17
Acrónimos	25
Introducción	29
Capítulo I. Los servicios sociales en Andalucía: administraciones competentes	33
1. Los servicios sociales en Andalucía: definición y clasificación	33
1.1 Concepto	33
1.2 Clases	34
1.2.1 Los servicios sociales comunitarios	34
1.2.2 Los servicios sociales especializados	35
2. Administraciones competentes en materia de servicios sociales	37
2.1 Competencias de la Administración General del Estado	37
2.2 Competencias de la Junta de Andalucía	38
2.3 Competencias de las Entidades locales	40
Capítulo II. Evolución en los modos de gestión de los servicios sociales en Andalucía hasta la ley de contratos del sector público	47
1. Los modos de gestión de los servicios sociales	47
1.1 Modo de gestión directa	48
1.2 Modo de gestión indirecta	49
2. Los convenios de colaboración	51
3. El contrato de gestión de servicios públicos	54
4. Las Directivas 23/2014/UE y 24/2014/UE, de contratación pública	56
Capítulo III. La gestión de los servicios sociales en la LCSP de 2017	61
1. Adecuación de la forma contractual de gestión de los servicios sociales a la nueva tipología de la LCSP	61
2. Especialidades de los "servicios sociales dirigidos a las personas" en la LCSP	64
3. Reconocimiento legal de que la prestación de los servicios sociales quede al margen de la LCSP	68
Capítulo IV. El concierto social en el derecho autonómico comparado	73
1. Introducción: antecedentes normativos de la LSSA	73
2. Regulaciones autonómicas	74
2.1 País Vasco	74
2.2 Islas Baleares	75
2.3 Castilla y León	77
2.4 Asturias	78
2.5 Murcia	80
2.6 Aragón	81
2.7 Cataluña	82
2.8 Galicia	84
2.9 Navarra	85
2.10 Extremadura	88
2.11 Valencia	89
2.12 Canarias	90
3. Síntesis	92
Capítulo V. El concierto social en la ley de servicios sociales de Andalucía	95
1. Definición y objeto del concierto social	95
1.1 Definición de concierto social	97
1.2 Objeto del concierto social	98
2. Entidades que pueden suscribir el concierto social	99
2.1 Delimitación de las entidades concertadas	99
2.2 Requisitos	101
2.2.1 Autorización de funcionamiento	101
2.2.2 Acreditación	104
2.2.3 Inscripción en el registro de entidades, centros y servicios sociales	106
2.2.4 Otros	106
3. Régimen jurídico	108
3.1 Procedimiento de convocatoria del concierto social	108
3.2 Criterios de selección	108
4. Sobre la formalización del concierto social	109
5. Los efectos del concierto social	110
6. Sobre la duración, renovación, modificación y extinción de los conciertos	111
7. Obligaciones de publicidad y transparencia	111
Capítulo VI. Análisis del desarrollo reglamentario del concierto social	113
1. De la diferente naturaleza jurídica del concierto social en la LSSA y en el Decreto 41/2018	113
2. Del proyecto de decreto sometido a información pública al remitido a dictamen del consejo consultivo de Andalucía	116
2.1 Trámite de consulta previa	117
2.2 Informe del Servicio de Legislación de la Secretaría General Técnica	117
2.3 Acuerdo de inicio y trámite de audiencia	117
2.4 Informes preceptivos	117
2.5 Informe del Gabinete Jurídico	118
2.6 Informe de la Viceconsejería de la CIPS	119
2.7 Informe de la Comisión Consultiva de Contratación Administrativa	120
2.8 Dictamen del Consejo Consultivo de Andalucía	124
3. ¿Es posible considerar al concierto social previsto en los artículos 100 a 107 LSSA como contrato administrativo especial?	126
4. Consecuencias jurídicas de la tipificación del concierto social como contrato administrativo especial	132
Capítulo VII. Régimen jurídico del concierto social en el Decreto 41/2018	135
1. Régimen jurídico aplicable al concierto social	135
2. Convocatoria de licitación	137
2.1 Requisitos de acceso al concierto social	137
2.2 Prohibiciones para contratar	139
2.3 Los pliegos de cláusulas administrativas y de prescripciones técnicas	139
2.4 Las cláusulas sociales y medioambientales: como criterios de adjudicación y condiciones especiales de ejecución del contrato	143
3. Procedimiento de adjudicación	152
3.1 Inicio	152
3.2 Convocatoria	154
3.3 Prioridades y criterios de selección	155
3.4 La Comisión de Valoración	156
3.5 Adjudicación y formalización	157
4. Ejecución del concierto social	159
4.1 Efectos. Obligaciones de las partes	159
4.1.1 Obligaciones de la entidad concertada	159
4.1.2 Obligaciones de la entidad pública concertante	160
4.1.3 Obligaciones de las personas usuarias	161
4.2 Modificaciones del concierto social	161
4.3 Duración y control	164
4.4 Extinción y suspensión	165
5. Entrada en vigor y régimen transitorio	168
Conclusiones	171
Bibliografía	175

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